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游乐设备报价明显偏低时，采购人不能凭经验认定“偷工减料”，也不能因为供应商交了一张成本表就结束审查。更稳妥的做法是：先确认采购对象和责任边界，再让报价、材料、产品版本、制造安装范围、维护服务和履约承诺逐项对应；如果供应商最终中标，这些说明还要进入合同管理和验收记录。
财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）自 2026 年 2 月 1 日起施行。文件把需求管理、异常低价审查和履约验收连在一起。对游乐设备项目来说，真正难的不是“价格低不低”，而是价格究竟对应什么交付物。
本文是采购管理方法，不是法律意见，也不替代评审委员会、财政部门或项目技术人员的判断。
第一步不是审价格，而是把采购边界写完整
同一片儿童活动场地，报价可能只含设备，也可能连同深化设计、运输、基础复核、安装、安全地面、检测配合、培训和备件一起报价。若采购文件没有拆清范围，两个数字看似在竞争，实际并不是同一对象。
在市场调查和需求编制阶段，至少要确认以下边界：
| 成本与责任对象 | 采购文件要说清的问题 | 低价审查时要核的证据 |
|---|---|---|
| 设备本体 | 型号、配置、版本、数量、材料与表面处理 | 报价清单、BOM/材料表、图纸与产品版本 |
| 设计与深化 | 谁出总图、基础条件、结构资料和接口图 | 交付物目录、人员安排、版本计划 |
| 运输与吊装 | 运输距离、包装、卸货、二次搬运是否包含 | 物流测算、包装方案、现场通道条件 |
| 基础与安装 | 土建由谁做，预埋与复测由谁负责 | 工程量、施工方法、机械人工配置 |
| 安全地面 | 面层、基层、排水、收边与检测边界 | 材料用量、施工范围、样品和检测安排 |
| 维护与交接 | 说明书、培训、备件、缺陷处理包含什么 | 人员工时、备件清单、响应与交付记录 |
这张表不是让采购人替供应商算成本，而是防止范围漂移。采购对象越模糊，异常低价说明越容易变成“我们有规模优势”“长期合作价格更低”一类无法验收的表态。
财库〔2026〕2号对采购人意味着什么
政策要求采购人结合历史同类项目、中标成交信息、市场供给、材料人工价格和行业费用等开展市场调查，形成科学、完整、清晰的需求，并合理设定最高限价。触发异常低价审查后，相关供应商需要对价格作出解释，提供成本测算和必要证明材料。
这里有两个容易误读的地方。
第一，低价不是自动无效。审查的目标是判断报价合理性及其是否可能影响产品质量或诚信履约，不是预先给供应商定性。
第二，说明材料不是越厚越好。游乐项目包含产品、工程和服务接口，采购人需要的是“报价对象—成本构成—证据—履约承诺”能否互相对上，而不是一堆与本项目无关的合同、证书和宣传册。
异常低价说明材料应按五层核
1. 先核报价口径
让供应商列明含税与否、运输半径、安装范围、基础与地面边界、检测配合、培训、备件和售后工作。若说明材料的口径与投标文件不同，应由评审和采购程序依法处理，不能在审查中悄悄改变报价范围。
2. 再核成本构成
财库〔2026〕2号明确提到原材料、人工和制造费用等成本。游乐设备项目还要结合实际范围看包装运输、现场安装、机械、项目管理、深化设计、检验试验、备件与服务成本。
成本表只写“材料费 60%、人工费 20%”仍然不够。至少应能追溯到本项目的数量、规格、产品版本和工作范围。公司内部成本、折扣或供应链条件可以有商业秘密边界，但不能因此完全失去可核验性。
3. 核产品和材料是否是同一个版本
异常低价最容易在“名称一样、对象不同”处失真。例如都写不锈钢、钢结构、绳网或塑料部件，具体牌号、规格、截面、连接、表面处理和报告覆盖范围可能不同。
采购人不宜从材料名称直接推定性能，也不能把一份通用检测报告当成整套项目证明。需要核对：
- 报价清单、图纸、BOM 或材料表是否使用同一版本号；
- 报告样品、材料、部件与实际供货对象是否对应；
- 结构计算、试验或检验文件是否覆盖本次配置；
- 替代材料、减配或变更的审批流程是否写入合同。
具体标准适用与合格判定必须由技术人员按产品类别、项目条件和现行标准复核。
4. 核安装和现场接口有没有被漏掉
低价可能来自真实的制造效率，也可能来自采购边界理解不同。设备到场后才发现基础复测、预埋修正、吊装通道、临水临电、成品保护、地面收边或垃圾清运不在范围内，项目总成本并不会更低，只是成本转移给了别的合同包。
因此，说明材料要与现场条件联动。最好让总包、设计、设备、地面和运营接管方在合同前共同确认接口表。
5. 核服务承诺是否有资源
培训、维护说明、备件、缺陷处理和售后响应都消耗人员与成本。如果投标文件承诺很多，成本说明却没有对应工时、岗位或备件安排，采购人需要进一步核实。
不能把未经批准的服务时限、终身维护或免费承诺写进内容或合同模板。每项服务都应有范围、条件、责任人和验收记录。
低价审查结束后，承诺不能留在评审材料里
财库〔2026〕2号要求加强履约验收，对触发异常低价审查后仍中标的供应商，重点关注其履约承诺和实际履约情况。对可以分期实施的项目，可结合规定实行分期考核、分期验收、分期支付。
游乐设备项目可以建立一张“审查承诺—合同条款—验收证据”追踪表：
| 审查时的说明 | 合同或项目控制 | 验收证据 |
|---|---|---|
| 某材料按指定版本供货 | 锁定材料表与变更流程 | 到货文件、抽检/报告、现场记录 |
| 结构验证已计入报价 | 明确计算/试验文件交付节点 | 受控文件、技术复核记录 |
| 安装人工和机械已覆盖 | 写清安装边界与现场条件 | 人员设备记录、过程检验、问题关闭 |
| 培训与维护资料已覆盖 | 明确对象、内容和完成条件 | 签到、现场操作、说明书、交接清单 |
| 备件或缺陷处理已覆盖 | 绑定产品编码、数量和条件 | 备件收货、缺陷单、关闭证据 |
这样做的价值很实际：评审时说过的话，在交付时还能找到。
材料、耐候和生命周期不能被“总价”遮住
户外游乐设备长期暴露在日晒、雨水、温差、污染和高频使用中。采购人需要把材料与维护当成系统，而不是把“不锈钢”“镀锌”“户外粉末”“防腐木”当作无需验证的性能结论。
以钢构件为例，牌号、构造排水、加工顺序、表面处理、紧固件和现场修补都会影响后续状态；不锈钢也要结合环境、表面污染和维护条件判断。绳索、活动连接、地面接缝与高磨损部位还要考虑检查和更换可达性。
全生命周期成本可用同一边界比较：
设计协调 + 设备 + 运输 + 场地工程 + 安全地面 + 安装 + 检测验收 + 计划维护 + 维修备件 + 停用损失 + 更新或拆除
这不是让采购人预设某个品牌更贵就更好，而是避免只比较设备出厂价。没有统一边界，就没有可比的“低”。
采购人可以带进会议的核对顺序
- 冻结采购对象、合同包和现场接口。
- 记录市场调查、历史信息和最高限价依据。
- 按现行规则识别是否触发异常低价审查。
- 让供应商按同一口径解释成本和资源。
- 由技术人员核对产品版本、材料、图纸、计算、试验和说明书。
- 将审查中的关键承诺写入合同与项目控制表。
- 分节点收集制造、到货、安装、培训和缺陷关闭证据。
- 逐项验收技术与商务要求，并按规定归档。
FAQ
什么是游乐设备政府采购中的异常低价？
异常低价是按现行政府采购规则触发进一步审查的报价情形，不等于自动违法或自动无效。是否触发、如何说明和如何认定，要依据财库〔2026〕2号、采购文件及项目程序处理。
如何判断低价是否会影响游乐设备履约？
先把报价口径统一，再检查成本、产品版本、材料证据、安装资源和服务承诺能否对应。本项目的技术人员和评审主体仍需对具体证据作专业判断。
为什么一张成本表不足以完成异常低价说明？
因为游乐项目同时包含产品、工程和服务接口。成本表若不能对应数量、版本、范围和履约资源，就无法解释报价为什么可执行。
有哪些承诺应进入后续履约验收？
材料与产品版本、结构或试验文件、安装范围、培训、备件、维护资料和缺陷处理等关键承诺都应进入合同或项目追踪表，并形成可回读的验收证据。
如果你正在编制市政公园或儿童活动场地采购需求，可先整理采购边界、现场接口和拟核验资料，再由采购、技术与法务人员共同复核。异常低价资料核对表需在公司产品成本和交付证据补齐后使用。
