政府采购游乐设备时，本国产品声明不能从“公司是不是中国企业”开始填。先确认采购标的是货物还是服务中的货物，逐项冻结投标产品、整机与组件边界，再核对产品是否在中国境内完成了符合政策定义的生产活动。声明内容必须与投标清单、制造记录和后续交付物一致。缺少这一步，声明函即使格式正确，也可能在评审、履约或争议处理中暴露口径矛盾。

国务院办公厅国办发〔2025〕34号自 2026 年 1 月 1 日施行。通知规定，本国产品标准适用于政府采购货物项目以及服务项目中涉及的货物。采购人、采购代理机构应在采购文件中要求供应商提交规定样式的声明函或有关证明文件；符合要求的声明提交后，不得再要求供应商额外提供其他证明材料。但这条规则约束的是采购环节的证明要求，不等于供应商可以不保留真实性记录。发生投诉、监督检查或产品生产争议时，仍可能需要采购合同、进货记录、制造加工组装记录和会计核算数据等材料。

本文是项目资料准备方法，不是法律意见，也不替财政部门、采购人或代理机构判断具体采购包。游乐设备的采购品目、工程界面、组件层级和声明口径，应以本项目正式采购文件、政策附件及专业复核为准。

先判断政策是否落在这个采购包上

游乐项目经常把设备、设计深化、运输、基础、安装、地面、检验、维保和运营培训放在同一份清单中。政策适用于货物，也适用于服务项目中涉及的货物；房屋和构筑物等列明类别不在该通知所述货物范围内。项目团队不能用“这是工程总包”或“这是服务采购”一句话包住所有明细，也不能把每一项现场工作都当成产品组件。

第一张表应是采购包分解表。至少列出采购品目、交付对象、计价单位、产品或服务属性、制造主体、现场实施主体、验收方式和声明处理。组合滑梯、秋千、攀爬结构、沙水装置、标识牌、备件等应分别确认；基础施工、弹性地面、排水改造、吊装和培训也要说明它们与货物的合同关系。

如果采购文件没有写清产品层级，供应商应在答疑或澄清窗口提出问题，不要自行用一个声明覆盖整包。采购人也不宜把“整套儿童乐园”当成无法拆解的黑箱，因为后续评审、交货、变更和验收都需要回到可识别的产品。

声明前先冻结四张底表

投标产品身份表

每一项声明都应对应到投标产品。身份表可包含：采购清单序号、品目、产品名称、型号或项目版本、制造商、生产地点、数量、报价位置、主要图纸版本和声明行号。非标定制产品如果没有既定型号，也要有稳定的项目编号和版本规则，避免方案修改后仍沿用旧声明。

产品身份不能只写品牌。政策强调平等对待各类经营主体，采购活动不得以所有制、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件区别供应商。对本国产品的判断落在产品及其生产活动上，不是企业名称听起来是否“本土”。

整机与组件层级表

游乐设备常由钢结构、平台、滑道、绳网、塑料件、连接件、紧固件、面板和标识等组成。政策附件规定了一级、二级组件的基本核算口径，但具体产品的组件分解仍要结合真实产品结构。供应商不能为了凑比例临时改变 BOM 层级，也不能把采购件换一个内部名称就当作境内生产。

现阶段，在分产品的境内生产组件成本占比要求实施前，符合“在中国境内生产”条件的产品按通知规定视同本国产品。未来分产品比例、关键组件或关键工序要求可能陆续出台。项目准备时应记录本次适用的政策版本和截止日期，不把当前过渡规则写成长期不变的承诺。

境内生产活动表

国办发〔2025〕34号把境内生产定义为在中国关境内完成从原材料、组件到产品的属性改变。为运输或储存保持状态、包装展示、粘贴品牌标识等细微操作不属于通知列举的属性改变。对游乐设备而言，单纯在现场卸货、拼箱、贴牌或安装标签，不能自动支持境内生产判断。

生产活动表应按产品说明真实发生的制造、加工或组装过程，注明地点、主体、批次、记录编号和与产品版本的关系。哪些工序构成政策所说的属性改变，需要项目法务、采购专业和企业真实生产资料共同核对。文章不能替企业先下结论。

交付与变更表

投标声明对应的是投标产品，合同履行阶段却可能出现材料替代、制造地点变化、组件供应变化或深化设计调整。每次变更都应检查：产品身份是否改变、声明基础是否改变、采购文件是否允许、是否需要重新澄清或留存说明。

交付表还要连接出厂、到货、安装和验收记录。声明中的产品名称、制造商、生产地点，与铭牌、装箱单、图纸、材料表和现场实物不能各写一套。项目管理上最容易出问题的不是没有文件，而是文件之间无法对应。

五层证据链如何落到游乐设备

层级	需要回答的问题	建议留存的内部记录	不应替代的事项
采购边界	哪些是货物，哪些是服务或工程接口	品目表、清单、答疑与合同边界	不替采购专业定性
产品身份	声明对应哪一项实际产品	型号/项目编号、图纸版本、制造商、生产地点	品牌名不能代替产品版本
组件结构	整机由什么组成	受控 BOM、组件层级、采购与领用记录	临时拆分不能改变真实生产
生产活动	境内发生了什么属性改变	工单、加工/组装、批次、质检与入库记录	包装、贴标不能自动算生产
声明与履约	投标、交付和变更是否一致	声明函、投标清单、变更、到货与验收记录	声明不能替代安全和质量验收

这条证据链的目的不是在投标文件里无限堆材料。政策明确，采购人、代理机构在供应商提交符合要求的声明函或规定证明后，不得再要求其他证明材料。内部记录的作用是保证声明真实、可解释，并在依法发生争议时能回到原始业务记录。

采购人和代理机构如何写文件

采购文件应使用政策规定的声明样式和口径，明确哪些货物需要提交、联合体或多产品采购包如何对应、声明随中标成交结果如何公告。不要自行创造“国内品牌证明”“中国公司证书”“本地企业承诺”等替代条件，也不要追加政策已明确不得要求的投标证明。

当采购包包含多种产品时，政策对本国产品成本占全部产品成本的比例及价格评审优惠有明确规则。采购文件的报价分项应足以识别产品成本，评审办法要与政策口径一致。具体计算和例外情况应由采购专业人员按正式通知附件复核，不能从二手文章复制公式后直接使用。

采购需求还要独立写清产品质量、安全、技术规格、适用标准、材料证据、安装接口、维护资料和验收方法。本国产品声明回答的是政策属性问题，不证明游乐设备符合 GB 34272—2025，也不证明材料、结构、地面、安装和完成场地已经合格。

供应商应怎样准备，而不是临投标才补表

供应商可以把准备工作放进日常产品主数据。每个可投产品维护唯一身份、制造主体、生产地点、BOM 版本、组件来源、工艺路线、批次记录、质量记录和可公开范围。销售拿到采购清单后，先做产品对应和政策版本核对，再由授权人员填写声明。

非标游乐设备更需要版本控制。效果图、深化图、结构图和实际制造清单可能在数周内变化。若没有受控项目编号和变更记录，声明、报价、图纸和交付物很容易错位。把这项工作交给销售个人用聊天记录拼接，风险很高。

供应商还要设定声明审批。业务、采购、生产、财务和法务分别确认自己掌握的事实，最后由有权人员签署。若投标产品包含外购整机、联合制造或委托加工，应如实识别主体和记录，不能把渠道关系写成制造事实。

安装、材料和维护仍需单独验收

本国产品政策不替代游乐设备的安全与性能要求。采购文件仍应明确适用标准和版次，要求实际交付产品的材料、结构、连接、表面、防积水、跌落保护、标志和维护资料符合项目适用要求。检测报告要核对产品、型号、试样、项目、机构、日期和覆盖范围。

安装阶段要检查基础、预埋、紧固、排水、地面、通行和设备图纸的对应关系。项目是否需要第三方检验、现场测试或分段验收，应写入合同和验收方案。声明为“本国产品”不意味着现场可以减少检查。

维护与生命周期资料同样不能缺。易损件清单、替换条件、检查方法、停用边界和备件身份要与实际产品一致。采购成本比较也应把设计协调、设备、运输、场地工程、安装、检验、计划维护、维修备件、停用损失和更新拆除放进同一边界。本国产品价格评审优惠是一项采购政策，不是产品全生命周期成本更低或投资回报更高的证明。

发生争议时，记录应能回答什么

国办发〔2025〕34号列出争议处理时可能核查的材料。对组装类产品或组件，可能涉及采购合同、进货记录、制造加工组装记录；对原材料直接加工形成的产品或组件，可能核对依法标注的生产厂址；对组件成本比例争议，可能涉及会计核算数据、采购合同和进货记录。

项目团队应保留原始业务记录及其版本，不要在投诉发生后倒做一套“证明包”。记录之间应能回答：这是什么产品，谁在何地生产，使用了哪些组件，何时形成，投标时声明什么，交付时是否变化。无法回答时，应先向采购专业或主管部门咨询，不要用营销文案替代事实。

常见问题

什么是政府采购本国产品声明函？

它是供应商按政策规定样式，对所供产品符合本国产品标准作出的声明。它用于政府采购评审和结果公告，但不替代产品质量、安全、标准符合性和履约验收。

如何判断游乐设备是在中国境内生产？

应按国办发〔2025〕34号核对产品是否在中国关境内完成了符合定义的属性改变，并与真实制造、加工或组装记录对应。包装、展示、贴标等细微操作不能自动支持这一判断。

本国产品声明还需要附很多证明吗？

投标环节应按采购文件和政策提交规定声明或证明，采购人、代理机构不得在符合规定后擅自追加材料。供应商内部仍应保留真实性记录，以备依法发生争议、监督检查和履约核对。

为什么本国产品声明不能证明游乐设备合格？

声明解决的是政府采购政策属性，不是安全和性能验收。游乐设备仍要按适用标准、合同、图纸和验收方案核对材料、结构、安装、地面、标志、维护资料和完成场地。